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厦门湖里区,伴随着特区建设一路发展一路成长,形成了丰富多元的社会形态与人口结构。这里是厦门岛内的创新创业热土,大批都市白领、高端人才选择这里创业安家;这里是打工一族的聚集地,80%以上居民为外来人口;这里还是厦门“村改居”社区最集中的城区。

多元的人口结构与社会需求,呼唤着多元化管理与服务——湖里区社区治理面临着一系列挑战。如何破解?如何创新?湖里区积极落实市委市政府“美丽厦门共同缔造”战略部署,以社区党组织作为牵引力,以社会组织作为推动力、以创新机制作为撬动力,探索出“一核多元,共治共享”社区治理新体系,点亮广大居民的多彩生活。

关键词 1

社区党组织领航,凝聚多方力量治理社区

多元共治的这个大家庭里,社区党组织是核心,如何才能扮演好这样一个“领航者”的角色?湖里区用一个个实际行动给出答案,并提供了一个个美丽“范本”。

湖里的社区治理实践中,社区党组织更多扮演着幕后“指挥棒”的角色,他们将主动权交到社区党员、居民以及共建单位成员手中,由他们出点子、拿主意,并付诸行动。其中,成立社区“大党委”是湖里社区创新区域化党建模式之一,通过搭建“服务共建”平台,辖区各个党组织力量被凝聚起来。他们走家入户、征求意见,牵头组织社区、居民代表、物业公司、社区民警等多个单位召开协调会,破解一道道民生难题。同时社区党组织还担当起桥梁与纽带,通过开展共建活动,挖掘一批热心党员、社区能人,增加共建单位、社区党员和居民之间的感情,进一步激发他们参与社区建设的热情。

更值得关注的是,在社区党组织的引领下,湖里区涌现出一支支能力强、有活力、有朝气的社区工作者团队,成为社区治理创新的“主力军”。从去年开始,湖里区组织了社区工作者分批到台湾学习社区营造经验,给社区共同缔造、多元共治注入新鲜血液。兴隆社区的两位社区工作者还前往台湾社区驻点学习半个月,这在福建省还是第一次。学习归来后,她们将台湾居家养老、环保等新理念运用到社区治理中,受到居民的热情点赞。

关键词 2

社会组织壮大,居民享受“专业范”服务

“有困难,找社工”——在湖里,专业社工早已扎根社区,成为推动社区治理创新的一支强大力量。

从2010年开始,湖里区率先全省为社区居民购买社工服务。随后,这样一种新的社会治理模式持续发酵,并成为一种趋势,湖里区逐步建立起以社区为平台、以社工机构为依托、以政府资源为主导、以社会资源为补充的社会工作发展模式,在全国领先,更获得国家民政部的肯定。

“社会组织的特有专长是政府购买服务的聚焦点,面对日益多样化的‘民有所需’,单靠政府一个‘供应商’已显得力不从心。”湖里区相关负责人说,截至目前,湖里区购买社工服务的资金已达到1500万元,向多家民办社工机构购买了援助“单亲妈妈”家庭社工服务项目、居家养老专业社工服务、关爱残疾人等31项专业服务,服务网络已覆盖了全区52个社区,上万名居民从专业化的社工服务中受益。

同时,湖里区还积极扶持民办社工机构的发展,建立厦门市首家民办社工机构孵化园——湖里区社会组织服务园,通过免租金、免部分办公费用的形式,重点扶持培育基础良好、有发展潜力的民办社工机构,并率先引进社会组织孵化机构——上海恩派,通过举办社会创业大赛等形式,吸引全国各地的优秀社会组织“加盟”湖里,目前湖里区已备案登记的社会组织已达到281家,在社区治理创新中,它们形成一股强大的推动力,为居民带来多元多彩的专业服务。

关键词 3

治理机制创新,打造共同缔造“典范社区”

机制创新是社区治理的内核,它能发挥杠杆般的撬动作用,为社区带来翻天覆地的变化。

2014年,湖里区率先出台《关于积极推进多元共治构建和谐美丽社区的实施意见》,激发社区党组织、社区居委会、社会组织、社区居民等八大主体参与社区治理,实现从政府一元治理向多元共治转变。在此基础上,湖里区还陆续出台完善“以奖代补”实施办法、社区基础分类暂行办法等一系列制度保障与规范,激发了基层群众参与社区治理的热情。

机制创新的“接力棒”持续传递,在各个街道与社区开花结果。其中,地处岛内东部新城区的禾山街道以一批城市新社区为试点,创新探索出社区、物业、业委会“三方联动”机制,在社区日常管理服务中,三方协同合作,共同参与治理,形成了服务居民的强大合力,营造出一个个和谐温馨的新型都市社区;在湖里街道康乐社区,社区居委会、专业社工以及社会组织建立起“三社”协商机制,推动社区民生难题的解决;而在殿前街道,“城中村”马垅社区的宜居环境简直足以媲美城市小区,正是由于他们探索形成新老融合的机制平台,让越来越多的外来务工者参与共同缔造。

记者手记

社区治理创新成果

居民感受最真切

美丽厦门共同缔造、社区治理创新给人们的生活带来什么改变?每个湖里居民都有自己的感受。或许他们身边的环境正在变美,或许他们的生活水平提高、资产实现倍增,或许他们的观念正发生转变,主动参与到社区建设收获幸福……不妨让我们一起走进湖里的社区,走近居民,听听他们的真实感受。

居民共同出资

同圆“致富梦想”

作为我市由居民集资入股兴建城市综合体的首块“试验田”,蔡塘的居民正共同编织着这样一个财富梦想:社区坚持“政府引导、自我拆迁、招商先行、全民入股、共同发展”发展模式。社区居民变成股民,主动推动征地拆迁,一同投资兴建属于他们的大型现代服务业城市综合体。据估算,该项目商业价值将达到15亿元,平均每年租金收入将达到5000多万元,每位入股的居民每月预计分红2000多元。蔡塘发展中心带给居民们的不仅仅是收入的增长,它的落成也带动周边环境的繁荣。在“蔡塘模式”的引领下,湖里区10多个“村改居”社区加入了建设集体发展项目的行列,走上了共同富裕之路。

“麻烦”社区

变成“省心”社区

兴园社区是一座典型的老旧社区,麻烦事真是一箩筐:小区供电不足、污水横流、“蜘蛛网”密布……不过,在美丽厦门共同缔造行动中,这些“老大难”通过社区与居民的共同治理得到了有效解决。

很长一段时间里,兴园社区部分居民受到用电荒的困扰。为了解决这个难题,社区工作人员成了居民的“代言人”,他们顶着烈日,不知跑了多少个部门与单位,终于将用电问题解决。社区的努力赢得了居民的信任。他们积极参与社区治理,自掏腰包建设完善小区,并且把“自己的小区自我管理”当成一种习惯。如今,兴园社区成了“省心”社区,居民就像爱自己家一样爱着社区。

老旧社区发生美丽蜕变故事在湖里不断上演。地处湖里老工业区的海天社区与特区一起成长,在创新社区治理历程中,居民挖掘特区精神,表达对美丽厦门、特区建设的想法,增强了自己作为特区发祥地人的认同感,积极参与到社区治理中,让一个个老旧小区发生了翻天覆地的变化。

台胞参与共治

收获家的温暖

“厦门是我的第二故乡,生活在这里真的很幸福。”兴隆社区居民熊麒的肺腑之言代表了很多台胞的心声。作为厦门市唯一的对台服务示范社区,兴隆社区在台胞融合、多元治理方面走出了一条特色之路。

兴隆社区通过打造闽台文化长廊、台胞之家,定期举办特色文化活动,促进台胞与本地居民良好互动交流。更多的台胞选择在这里安居乐业,把社区当成自己的新家园。台胞们还自发组建了“马路天使”、“绿色环保”等志愿者小分队。今年兴隆社区成立了全市首个社区发展理事会,20位来自各行各业的社区居民、 台胞台商、专家成了首批理事会成员,他们是社区的“管家团”与“智囊团”,为居民提供服务,共建两岸融合的温暖之家。

【亮点】

金安社区:

多彩志愿服务营造家的温馨

走进金安社区,处处都能感受到“家”的温馨。这里的场所并没有多宽敞,每一寸空间却都能物尽其用,为居民量身打造温馨家园;这里的居民并没有多富裕,他们却愿意走出家门,默默为社区服务贡献力量。

在美丽厦门共同缔造行动中,金安社区显得格外耀眼。他们率先创新探索出志愿服务制度化,形成了共同参与的格局,并在全市全省推广。这个过程中,金安社区建立起志愿服务八项制度、八步流程以及订单志愿服务。社区居民可以根据自身需要申请“私人订制”的志愿服务项目。

今年,金安社区还创新了 “专业志愿服务七字做法”,即查、筛、分、建、育、用、评,为居民提供一个高效率、高质量的志愿服务工作。在制度化的推动下,金安志愿服务不断推广普及,队伍不断扩大,翻了一番。两年前,只有8支队伍、635人,现在扩大到了14支志愿服务队,1376人,其中专业志愿者达265人。

在志愿服务中,金安社区搭建起9个志愿服务平台,让志愿者实现奉献的心愿。其中小精灵俱乐部是一个党员志愿者服务平台,每天孩子放学后,认管的党员志愿者就会在这里为孩子们提供辅导功课、借阅图书、公益培训等服务,让孩子们放学后有了一个可以快乐学习交流的好去处,也为家长们解除了后顾之忧。

金安社区还有一个邻里互助中心,它是“志愿服务与居民需求的对接点”,也是政府救助延伸的一个补充平台。在这里志愿者轮流值班,接待居民的需求登记,对接开展志愿服务项目,并通过开展义卖等公益活动,设立邻里互助金,帮助临时突发困难的群众,至今已帮助21位居民解了燃眉之急。

社区名片

金安社区位于湖里金山街道,是全市最大的纯社会保障性住房社区,目前已入住6500户,现有人口22300人,以老人、小孩和低收入人群居多。多位国家领导人曾走访社区,社区曾荣获全国敬老文明号、全省创先争优先进基层党组织、美丽厦门典范社区等30多项荣誉。

金尚社区:

党组织引领“金服务”赢得民心

“你们辛苦了,快来喝一杯银耳汤吧!”7月烈日炎炎,社区居委会换届选举正在金尚社区火热进行,社区热心党员和居民们为大家送来了凉茶与水果——党员与群众热情互动、相互关怀的温馨场景总是不时在金尚社区上演。

美丽厦门共同缔造行动中,金尚社区充分发挥社区党组织“一核”的作用,从群众关心的点滴小事做起,坚持党建引领、党群互动,积极探索党员服务群众、群众服务社区,实现了“大家的事情大家管”,走出一条创新社区党建的“金服务”。

金尚社区拥有一支能管理、善服务的社区党委班子,他们把社区当成自己的家,把居民当成自己的家人,全心全意提供优质服务,赢得居民群众的欢迎和信任。由社区党委牵头开展“友缘速递”睦邻卡、和谐楼院评比、“五赞”等各种睦邻活动,增进居民对社区的归属感和向心力,融洽邻里关系。在这个过程中,社区党委还充分发挥党员先锋模范作用,挖掘了交通安全守护者高金聪、社区老年学校校长党员沈才等一批党员,通过党员服务群众实实在在的行动,广大群众切实感受到党员的先锋模范作用,自觉参与社区服务,形成“众人拾柴火焰高”的强大合力。

在“金服务”的基础上,金尚社区还以社区党委为核心,用好社区事务听评会、社区大党委党建联席会等平台,统筹辖区居民、物业、驻区单位、业委会、居民社团、社会组织、经济组织等多方力量,形成了“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享“的生动局面,探索出具有自身特色的“金模式”。其中,由金尚社区首创的“社区党务听评会”机制,对社区重大事务和居民关注的焦点、难点问题,由社区党委牵头召开听评会,请社区的“两代表一委员”、党员和居民代表、辖区单位代表等多元主体共同商议决定。10多年来,后召开党务事务听评会28场,协调会100余场,征求了6000多位居民的意见,破解了“社区法制广场建设”、“公交车站迁出小区”等10多个难题,并在全市推广。

社区名片

金尚社区位于湖里区江头街道,是一个纯居民社区,面积约0.8平方公里,现有常住人口9629人,流动人口5000余人。社区内学校、文化广场等各类公共设施齐全。该社区先后获得全国和谐社区建设示范区等15项全国荣誉以及100多个省市荣誉。其创新开展的“金服务”品牌受到中央组织部的肯定。

来源:中国文明网

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