会计信用体系是社会信用体系的重要组成部分。为推进会计信用体系建设,财政部于今年下发了《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》,从增强会计人员诚信意识、加强会计人员信用档案建设、健全会计人员激励惩戒机制等方面作了规定。

浙江省部分市县早于2004年开始探索会计信用体系建设,取得了一定成效,为全国会计信用体系建设起引领和示范作用。

编辑︱颜伟杰

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2016年省财政厅会计处从理论视角,对会计信用体系建设进行了研究,为全省开展会计信用体系建设提供理论指导。浙江省会计信用体系建设从评价体系建设和联合应用入手,涵盖单位信用、单位负责人信用和会计人员信用信息,并充分利用信息化手段,实现政府部门之间的信息共享和互通,达到正向激励和失信惩戒的目的。

会计作用体系建设整体情况

我省各地在顶层制度设计、工作机制建立、信息系统建设、舆论宣传引导等方面各有侧重,各有特色。

嘉兴市、衢州市、温州市、义乌市、杭州市富阳区、江山市等地从实施方案、会计信用等级、诚信考核、执业记分、诚信档案、信用评价等方面制定了相应的制度办法。明确了目标,增强了工作的计划性和整体性。

嘉兴、义乌、衢州、温州、江山五个地方都成立了部门协作工作领导小组或联席会议制度,利用“金税三期”中的企业数据进行信用评估,对会计执业情况进行互相反馈,建立跨部门数据共享交换机制,推动信息资源的采集、归集和共享,实现跨部门信息全覆盖和及时的动态更新。

衢州市会计人员执业信用档案管理系统不仅与税务征管系统对接,还成功从制度设计、会计信用体系建设实施、信用结果共享等方面与社会信用体系接轨。

衢州市在“金税三期”的背景下,研究开发会计人员信用档案信息化管理系统,实现财政、地税、国税三方数据实时共享。

会计信用体系建设发力点

嘉兴市开展信用等级评定。嘉兴市财政局每年对享受财税扶持政策、国有及国有控股企业和纳税重点监管户进行综合打分评价定级,根据分数高低分A、B、C、D四个等级,实施分类管理。

温州市按照企业自愿接受会计信用管理和政府部门行政管理活动中运用企业会计信用报告相结合的原则,由第三方会计咨询服务机构出具会计信用报告的方式开展会计信用体系建设。

富阳区以政府名义印发了单位会计工作管理办法。办法适用于富阳范围内按法律法规规定应建账建证的所有单位及代理记账机构。

义乌市利用“金税三期”系统的信息对会计人员进行实名登记,并在此基础上将会计人员14种违法违规行为和会计代理记账机构6种违法违规行为纳入扣分范围,以一个会计年度作为记分周期,对列入会计信用“黑名单”的予以公告。

衢州市以衢州市会计人员执业信息档案管理系统为依托,建立会计人员执业信用信息数据库,形成会计人员执业信用档案,并以此作为财政评价会计人员履职、遵循会计职业道德情况的重要依据。

江山市在会计信用考核系统项目设置上,将逃避税款、伪造、变造账簿和记账凭证等87项“违章代码”导入程序,只要在“金税三期”系统中出现违章行为的,考核系统就会立即作出判断,自动扣分。

此外,义乌市成立市代理记账协会,由协会制订代理记账行为规范,推动行业自律,营造会计信用的良好氛围。

对照财政部《关于加强会计人员诚信建设指导意见》,结合浙江省部分市、县(区)开展的会计信用体系建设的做法和存在的主要问题,做好全省会计信用体系建设有以下几点思考:

做好顶层设计

做好顶层设计。全省推广应用可以从每个市选择1个县,从不同侧重点展开试点,再进行总结完善提升,为全省层面制定工作制度和方案、设计会计信用信息系统提供借鉴。

建立部门协商机制

会计信用体系是社会信用体系的重要组成部分,应加强与当地信用办的协作,将会计信用从制度设计到具体实施及信用结果全过程都纳入社会信用体系。同时加强与税务部门协作,共同对会计单位和会计人员信用进行评价。

建立全省统一的会计信用指标体系

根据单位会计信用和会计人员信用的不同特点,吸收各地指标体系信息采集和应用情况,按照财政部指导意见,建立全省统一的会计信用指标体系。

提高信息化管理水平

衢州市、义乌市、江山市等地区已建立了会计信用管理系统。管理系统建设应与会计人员管理系统相衔接,应以部门共享互通为前提,充分利用最新信息技术,构建云平台,实现云服务。

加强会计信用结果应用

结果应用应包括政府部门的内部应用和社会公众应用两部分。对轻微的违规信息和管理用的信息,由政府部门仅在管理上予以应用。对严重违规和违法信息,应先行政处罚(处分)或刑事处罚,再将处罚(分)结果向社会公众进行公告。

(全文详见《浙江财税与会计》2018年第8期“第一视窗”专栏)