为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步破除“准入不准营”问题,按照荣成市人民政府办公室《关于在全市全面推开“证照分离”改革的通知》(荣政办字[2018]17号)要求,激发代理记账行业活力,提高监管效能,提升优化营商环境,制定本办法。

一、实施对象

荣成市范围内经市市场监督管理局核准登记冠名,营业范围内含有“代理记账”字样的且符合《代理记账管理办法》(财政部令第80号)第四条代理记账资格条件的机构。

二、“中介机构从事会计代理记账业务审批”职能划分与工作落实

根据中共荣成市委、市人民政府《关于印发荣成市相对集中行政许可权改革试点实施方案的通知》(荣发[2018]12号)以及市人民政府办公室《关于推进我市相对集中行政许可权改革有关事项的通知》,市财政局已正式将代理记账业务审批权、代理记账许可证书、原服务指南及办事流程图以及原行政审批专用章移交至市行政审批服务局,并签署行政审批权力移交承诺书,同时及时向威海市财政局汇报并就相关工作进行了对接,申请机构只需到行政审批服务局对应窗口进行资质审核后领取代理记账许可证书即可。

同时市财政局全力配合市行政审批服务局做好审批事项划转、对接工作,同威海市财政局申请重新为荣成市行政审批服务局开设“全国代理记账机构管理系统”审批用账号及密码,但由于“全国代理记账机构管理系统”软件模板固定,均默认为各地方财政局,无法进行局部系统模板更改,即系统默认发证机关无法更改为荣成市行政审批服务局。市财政局在系统默认的财政局账号下开设分管账号至市行政审批服务局,此分管账号在下发代理记账机构许可证时手动更改发证机关(荣成市行政审批服务局)即可,由此实现“中介机构从事会计代理记账业务”审批与后续监管的独立。

三、加强“中介机构从事会计代理记账业务审批”办理的事中事后监管

(一)坚持依法监管、科学高效、公开透明、协同推进的原则,利用大数据推进“互联网+政务服务”,认真履行代理记账行业监管职能,大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,提高监管效率,激发市场活力。

(二)市财政局已于本年度5月15日印发《荣成市代理记账机构信用分级分类管理暂行办法》,将联合市行政审批服务局、市市场监督管理局、市社会信用办公室对荣成市范围内的代理记账机构及会计人员的守信、失信行为进行信息采集、整理、汇总后录入社会征信体系,通过信用评价、信用惩戒、信用激励促进全市代理记账行业规范发展。

(三)按照《代理记账管理办法》第十七条的有关规定,同时承担好后续监管的职能定位,市财政局负责每年度代理记账机构年度备案审核工作,现已全部通过“全国代理记账机构管理系统”进行网上填报、审核,真正实现“零跑腿”;对于未按要求进行年度备案的,责令其限期整改,拒不整改的,列入重点关注名单并向社会公示,提醒其履行有关义务;对于未能持续符合代理记账资格条件的,责令其在60日内整改,逾期仍达不到规定条件的,将撤销其代理记账资格。

(四)加强对本地区代理记账机构的日常监管,不定时进行实地走访调查,对荣成市范围内发现的未经许可从事代理记账业务的或群众投诉举报的机构及时核查,依据《代理记账管理办法》(财政部令第80号)第二十四条的规定进行处理。

荣成市财政局

2018年11月19日